«ТОСы есть – полномочий нет»

В №47 от 5 декабря опубликована корреспонденция «С кворумом, но без решения». В ней рассказывалось, как прошла отчетно-выборная конференция ТОС «Правые Чёмы». Целую неделю вокруг этой публикации на сайте «Навигатора» кипели страсти: две тысячи просмотров, более 100 комментариев. Мнения форумчан, как и участников мероприятия, разделились: одни утверждали, что совет ТОС работал хорошо, другие требовали оценки «неудовлетворительно».

Председатель совета ТОС «Правые Чёмы» Марина Кузьмина подготовила для нашей газеты материал, разъясняющий позицию руководства территориального общественного самоуправления. Он получился очень подробным, развернутым, поэтому редакционный совет решил разместить его без сокращений на сайте.

«ТОСы есть – полномочий нет»

Эти слова депутата Абалакова, сказанные о роли ТОСов на научно-практической конференции 18 ноября в Доме учёных, предельно точно отражают суть нынешнего положения территориального общественного самоуправления. И это предмет отдельного разговора, серьёзного и обстоятельного. А пока для людей неискушённых совершенно непонятно, что же такое случилось на Шлюзе, из-за чего так накалились страсти. Что же такое этот ТОС и его совет, раз за принадлежность к нему выливается столько грязи и лжи, что присутствующим со стороны становится некомфортно и противно? Ответ прост до безобразия: полномочий у ТОСов и у их советов - нет, зато есть статус. Вот за него и за личные возможности, которые он даёт, некоторые готовы рискнуть своей репутацией… Но начнём сначала.

8 января 2014 года наш совет ТОС добровольно покинуло всё руководство: председатель, два его зама и секретарь. Покинули после того, как члены совета и жители микрорайона стали задавать вопросы о реализации двух грантов, выданных зам. председателя О.В. Бородину, как активисту ТОС, на «благоустройство болота Гладкого». Ушли они не с пустыми руками, унесли с собой ощутимую часть документации ТОСа, в том числе протоколы конференций за 2012-й и 2013-й годы, протоколы заседаний совета ТОС, отчётность совета за несколько лет, все документы, касающиеся полученных грантов, и т.д. Бывший председатель отказался передать дела новому. Администрация, поставленная в известность об этом, никаких мер принимать не стала.

В такой непростой ситуации, да ещё во время предвыборной кампании, обновлённый совет ТОС начал свою работу. А исполнять пришлось составленные не нами комплексный план и годовую смету мероприятий, причём без учёта наших предложений. Вот и стали мы работать, исполняя чужие планы, а параллельно с успехом реализуя то, что было намечено ранее нами и нашими партнёрами. За неполный год нами проведено на базе нашего помещения и на территории микрорайона около 200 мероприятий различной направленности и масштаба, с различным количеством участников. В основном это клубная, регулярная работа. Много было различных встреч совместно с нашими партнёрами. Из этого количества всего 16 мероприятий были профинансированы из бюджета города. Остальное - за счёт собственных средств.

И когда нам бросают в лицо, что мы якобы допустили «нецелевое использование» средств, хотелось бы спросить: а не разные ли у нас с нашими оппонентами цели? Если мы использовали выделенные нам средства на что-то, не учтённое в каком-то перечне (с которым, кстати, нас никто не ознакомил до сих пор), но оно используется в интересах нашего ТОС, может быть, нужно скорректировать этот перечень и внести изменения? Вот бы где администрации проявить инициативу! И поддержать нас, совместными усилиями найти выход из ситуации. Но нет, говорят, вы должны были на эти три тысячи рублей выпить чая.

Можно было и об этом рассказать на конференции, но, видимо, не всем пришедшим на неё хотелось, чтобы прошла она спокойно и цивилизованно. С самого начала группа граждан упорно совершала различные деструктивные действия, пытаясь сорвать мероприятие: кричали, захлопывали выступающих, топали ногами, вырывали микрофон, демонстративно смеялись. В числе зачинщиков жители микрорайона с удивлением увидели помощника депутата Заксобрания Н.П. Похиленко - О.В. Толстых. Такую бы активность да на работу с избирателями!

Сразу скажу: Е.В. Крюков заявил, что в 2012 году была избрана нынешняя ревизионная комиссия (РК), в состав которой вошли три человека: он, Н.М. Кантер и покойный ныне И.А. Лебедев. Это неправда: и Кантер, и Лебедев были избраны в 2011-м году (в 2010-м Крюков просто забыл включить это в повестку дня), а в 2012-м были избраны: Ю.И. Гринь, А.Ю. Рольгейзер и Е.В. Крюков. Вряд ли об этом запамятовал Крюков, закончивший свою карьеру председателя совета ТОС именно в 2012 году. Никаких собраний РК на протяжении двух лет Крюков не инициировал. На отчётной конференции ТОС в прошлом, 2013-м, году комиссия не отчитывалась, на протяжении 2014 года ни разу в совете ТОС Крюков не появлялся, никаких документов не истребовал. Придя в ноябре в совет ТОС на собрание советов домов, вспомнил, что он в РК. Спросил про документы, предложил держать связь по электронной почте. Последний свой запрос он сделал за день до конференции. С актом совет ТОС Крюков не ознакомил, также как и со справкой из администрации, никаких объяснений от нас не выслушал. При этом нарушил процедуру ревизионной проверки.

Впрочем, нет смысла говорить о процедуре в случае с Е.В. Крюковым, так как он вообще не является членом нашего ТОС: уже несколько лет живёт в доме, который не входит в границы ТОС «Правые Чёмы». И виноват в этом сам Крюков и его преемник Яковченко. На протяжении нескольких лет конференции ТОС принимали различные изменения в Устав ТОС, в том числе и по изменению границ ТОС. Но руководство совета ТОС не доводило эти решения до регистрации в администрации, а в случаях с границами – через утверждение на сессиях Совета депутатов Новосибирска. А администрация района, представители которой неизменно присутствовали на конференциях, не подсказали, как это правильно сделать. Как оказалось, со слов работников администрации, у них отсутствуют даже протоколы этих конференций. Так что в своей нелегитимности Крюкову нужно винить, прежде всего, себя.

Как видно из всего выше сказанного, никто из подписавших так называемый отчёт ревизионной комиссии не имел никакого права проводить проверку. А по сути предъявленных нам претензий можно сказать о прозвучавшей цифре в 26 тысяч рублей «на чай». Господин Крюков, безусловно, рассчитывал на произведённый эффект. Ему ли, бывшему председателю совета ТОС, не знать, на что уходит львиная доля выделенных средств? Именно на эти «чаепития». Но он умолчал о структуре этих расходов. А под этим подразумеваются призы и подарки для всех буквально культурно-массовых мероприятий: коробки конфет, шоколадки всем участникам, прежде всего детям. В этом году мы провели большой конкурс «Мы дети твои, дорогая Земля!», для которого было закуплено 32 коробки конфет для призёров. Кроме того, был День Победы, День матери, День белых журавлей, День памяти и скорби, День славянской письменности и культуры. В помещении совета ТОС собирались «Дети войны», вспоминали за поминальным столом о погибших отцах; собирались активисты и на праздничные мероприятия, общались за чаем. Встречались за чаем и в клубах, и с нашими гостями, но на это тратились свои деньги, а не бюджетные.

Забавно, что Крюков умолчал, что в 2011 году, когда он возглавлял совет ТОС, на «чай» было потрачено более 35 тысяч рублей. Двойные стандарты? Да. И не только здесь. Речь о ветеранском вокальном ансамбле «Славяне» при совете ТОС. Все в районе ими отчитывались. А вот поощрить их, по мнению Крюкова, нынешнему совету ТОС нельзя. Почеркну – нынешнему. Потому что все предыдущие годы этот коллектив регулярно поощрялся из средств субсидий, в том числе и Крюковым. Обращу внимание на одну существенную подмену, прозвучавшую и у Крюкова, и у Цехановича. Дело в том, что средства на счёт председателя совета ТОС поступают только на финансирование мероприятий ТОС, а на поощрение активистов совет подаёт только заявки, которые одобряет администрация, а мэрия проверяет и перечисляет деньги на личные счета активистов.

Но всё же хотелось бы узнать: в чём нас всё-таки обвиняют? В том, что чая много выпили, или в том, что не допили его на 3 тысячи, а вместо этого взяли диск для киноклуба? Странная логика.

Вернёмся к двойным стандартам. И к администрации. И.И. Цеханович, поддерживая Крюкова, упорно настаивал на несоблюдении нами финансовой дисциплины, на сдаче не вовремя отчётов. Это неправда. Все отчёты за три квартала сданы были вовремя. Но главное - сказать про совет ТОС что-то порочащее, всё равно проверять никто не будет. А здесь в самый раз вспомнить прошлогоднюю конференцию. На ней также присутствовал И.И. Цеханович. Только вёл он себя иначе. Никаких придирок по делегатам, выборам мандатной комиссии… Нет протоколов – и не надо; никто их, делегатов, не выбирал – да и ладно. Пришли 45 человек вместе с гостями – кворум есть. По ходу конференции часть людей ушла, кворума нет – ничего, ребята, продолжаем, всё нормально. Была лишь одна попытка вмешаться, когда стали довыбирать в совет ТОС, мол, не надо много выбирать. А так никакой реакции на вопиющие нарушения Устава ТОС. Лишь бы конференция прошла.

На протяжении года районная администрация весьма активно вмешивалась в деятельность совета ТОС, пыталась направлять его работу, возмущалась самостоятельными нашими шагами, всячески пытаясь внушить, что администрация – наше руководство, мы им подотчётны во всех своих действиях. Это очень отчётливо проявилось во время избирательной кампании мэра. Нас буквально вынуждали ехать в город на мероприятие с участием Знаткова, отчитывали, что мало людей привезли и т.д. Регулярно для актива ТОС устраиваются различные семинары, встречи в рабочее время, на которых требуют обязательного присутствия. А если вам не нравится, говорят, не забывайте, мы финансируем вас из бюджета. Как сказано в одном протоколе комиссии администрации в обосновании отказа в предоставлении субсидии: «просьбы органов местного самоуправления игнорирует». Ну, во-первых, просьбы бывают разные, во-вторых нет конкретики – какие просьбы. А в-третьих, совет ТОС и его председатель обязаны работать в интересах населения, а не органов. А что касается финансирования из бюджета, так мэрия и администрация выплачивает средства ТОСам не из своих зарплат, а из средств, полученных, прежде всего, от налогоплательщиков, в том числе и от наших жителей. Они нас и финансируют, пусть опосредованно. Кстати, мы до сих пор не получили официально ни одного документа об отказе в предоставлении субсидий, хотя администрация обязана была это сделать.

Ещё накануне конференции нам дали понять, что уж у нас-то проверят всё досконально, с полным соблюдением Устава. Мы тоже сделали выводы, и на конференцию пришли именно избранные делегаты. А вот, к примеру, Крюков, Бородин и другие мандаты делегатов не получили. Как и положено по Уставу.

Сейчас совет ТОС готовит отчётно-выборную конференцию. И продолжает работать. Двери наши открыты каждый вечер. У нас много друзей и партнёров. Мы верим, что наши жители сами разберутся во всём. И вернусь к упомянутому статусу совета ТОС. О нём очень доходчиво рассказал собравшимся Вячеслав Набивич. Так и сказал (обвиняя нас), что нынешний совет ТОС не позволил застроить наш замечательный лес и уникальное болото.